湖南積極推廣PPP模式 已發(fā)布199個(gè)省級(jí)PPP示范項(xiàng)目

　　2013年10月開(kāi)工的湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理一期工程PPP項(xiàng)目已在2014年底完工投入運(yùn)行。2016年5月6日，湖南ppp示范重點(diǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)沙磁浮快線載客試運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了高鐵與航空的無(wú)縫對(duì)接……

　　作為財(cái)政部確定的6個(gè)PPP試點(diǎn)省份之一，2014年以來(lái)，湖南省把推進(jìn)PPP模式作為深化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生的重要舉措來(lái)抓，先后發(fā)布了3批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目共199個(gè)，總投資額3109億元，涵蓋市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、農(nóng)業(yè)水利、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域。截至今年7月，前兩批82個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目簽約率達(dá)76.8%，落地率接近50%，均處全國(guó)領(lǐng)先地位12。湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理一期工程PPP項(xiàng)目就是其中之一。

　　在2015年財(cái)政部召開(kāi)的PPP會(huì)議中，湖南作為典型作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　PPP：化解政府債務(wù)

　　“在當(dāng)前創(chuàng)新投融資機(jī)制、著力化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極推進(jìn)企業(yè)‘走出去’的背景下，推廣PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級(jí)，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革�！眹�(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾如此表述PPP模式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義。

　　湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新分析認(rèn)為，一方面，政府債務(wù)規(guī)模高企，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)亟待化解。“雖然總體可控，但部分地區(qū)已經(jīng)潛在一定風(fēng)險(xiǎn)，用PPP模式化解政府債務(wù)是一條有效途徑。”另一方面，湖南正加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，固定資產(chǎn)投資規(guī)模肯定越來(lái)越大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2020年，湖南僅公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求就超過(guò)5000億元，僅僅靠目前的預(yù)算投資，包括融資平臺(tái)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須引入社會(huì)資本。

　　PPP：伙伴關(guān)系 利益共享 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

　　鄭建新介紹，PPP模式是一種融資模式，更是一種運(yùn)營(yíng)管理模式，具有伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)3大特點(diǎn)。

　　“伙伴關(guān)系是指政府與社會(huì)資本方是基于合約的平等合作關(guān)系�！编嵔ㄐ抡J(rèn)為，伙伴關(guān)系是PPP模式的首要特點(diǎn)，所有成功實(shí)施的PPP項(xiàng)目，都建立在伙伴關(guān)系之上。以湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理一期工程PPP項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作。項(xiàng)目在湘潭成立了SPV，即湘潭國(guó)中污水處理有限公司。其中，國(guó)中水務(wù)有限公司占股75.8%；代表開(kāi)發(fā)區(qū)政府出資的湘潭九華經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司占股18.2%；代表市政府出資的湘潭市污水處理有限公司占股6%。項(xiàng)目在股東職權(quán)設(shè)定中明確規(guī)定，對(duì)于企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，各個(gè)股東按照投資比例行使權(quán)利。但對(duì)于涉及公眾安全等重大事項(xiàng)，政府股東擁有一票否決權(quán)。

　　PPP模式中，政府并不以分享利潤(rùn)為唯一目的，并且對(duì)企業(yè)可能的高額利潤(rùn)進(jìn)行控制。共享利益除了指共享PPP項(xiàng)目的社會(huì)成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)。例如備受關(guān)注的長(zhǎng)沙磁浮工程PPP項(xiàng)目，就建立了科學(xué)的調(diào)價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制和超額收益分配機(jī)制，通過(guò)三者的組合確保項(xiàng)目公司獲得合理回報(bào)，提高項(xiàng)目的可融資性。

　　此外，政府與合作伙伴雙方通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化，政府與社會(huì)資本按各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)承擔(dān)不同類別的風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)與各方的利益掛鉤。鄭建新介紹，通過(guò)PPP模式，社會(huì)資本通常只承擔(dān)部分商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而公共部門(mén)則承擔(dān)政策變動(dòng)、利率變動(dòng)和通貨膨脹等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還有一些風(fēng)險(xiǎn)則通過(guò)投保的方式規(guī)避�！斑@種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式使相關(guān)各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與各自的能力相匹配，從而大大增強(qiáng)了PPP項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于項(xiàng)目的成功�！�

　　PPP：分離“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”

　　鄭建新認(rèn)為，要運(yùn)作好PPP項(xiàng)目，最關(guān)鍵的有以下3點(diǎn)。

　　平等合作，合理回報(bào)。在PPP模式中，社會(huì)資本和政府部門(mén)兩個(gè)合作主體的平等非常重要。推廣PPP模式，必須依靠法律，遵守契約，只有在法治化框架內(nèi)，政府與社會(huì)資本的平等合作才能得到保證。同時(shí)，成功的合作還應(yīng)該做到在保證社會(huì)資本獲得必要的利潤(rùn)回報(bào)的前提下，公共服務(wù)得到有效的提供。

　　公開(kāi)透明，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。公開(kāi)透明，可以讓更多更充分的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，讓社會(huì)資本的回報(bào)率更接近市場(chǎng)回報(bào)率，讓社會(huì)各方面對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作進(jìn)行有效的監(jiān)督。“有市場(chǎng)，就有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分配與收益應(yīng)該對(duì)稱�！编嵔ㄐ抡J(rèn)為，政府與社會(huì)資本任何一方都不應(yīng)該單方面承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，合理的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制有利于在相關(guān)各方之間形成激勵(lì)約束機(jī)制，這是PPP項(xiàng)目在決策時(shí)就應(yīng)該予以高度關(guān)注的問(wèn)題。

　　市場(chǎng)運(yùn)作，重視承諾。鄭建新分析，PPP是個(gè)市場(chǎng)，項(xiàng)目必須對(duì)所有投資者公開(kāi)，這樣才能保證PPP模式發(fā)揮市場(chǎng)的性質(zhì)，否則就會(huì)變味�！斑@就需要一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，政府必須明確自己的功能，并且建立合適的制度框架，對(duì)‘運(yùn)動(dòng)員’和‘裁判員’這兩個(gè)主體進(jìn)行分離�！贝送猓琍PP工程往往投資巨大，其成本回收乃至盈利需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。政府的信用由此成為一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。解決不了這個(gè)顧慮，PPP就很難切實(shí)地予以推進(jìn)。

　　“PPP模式作為一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，不僅僅是一種融資機(jī)制，更是一種管理機(jī)制、合作機(jī)制。推廣運(yùn)用PPP模式應(yīng)堅(jiān)持‘市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏’，既要使社會(huì)資本獲得合理回報(bào)，又要保證公共利益最大化�！编嵔ㄐ抡f(shuō)。

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　　PPP模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利進(jìn)行，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。